许树强委员: 促进应急产业发展 助力供给侧改革

中国网3月7日讯 全国政协委员、国家卫计委应急办主任许树强在全国政协十二届四次会议提案材料中建议促进应急产业发展，助力供给侧改革。

应急产业在我国是新兴产业，是指为突发事件预防与应急准备、监测预警、处置救援提供专用产品和服务的产业。党中央、国务院高度重视应急产业发展，2014年国务院办公厅发布《关于加快应急产业发展的意见》，这是我国首次对应急产业发展作出全面部署，为产业发展提供了良好的政策环境。

近年来，在各级政府大力引导和支持下，在各类突发事件对应急产品需求的牵引下，应急产业快速兴起，呈现良好的发展势头。然而，许树强委员指出，我国应急产业的现状与人民群众的需求，与日本、德国等发达国家还有很大差距。

首先，应急产业规划布局有待完善。适应我国公共安全需要的应急产品和服务体系还未形成，产业布局尚不清晰，大中小微企业协调发展格局还未建立。

其次，应急产业需求尚未有效释放。全民公共安全消费需求未被有效激活，物资储备、重要设施和应急队伍应急产品配置标准尚未对应急产品构成有效拉动，航空救援等应急服务培育不足等。

最后，应急产业科技含量不高。反思我们历次处置特别重大突发事件，部分关键应急技术装备一直是制约救援效率的重要因素，比如大深度大吨位沉船快速抢险打捞装备等。由于我国工业基础薄弱,应急产业起步晚，大部分应急产品科技含量不高,自主创新能力不强,缺少核心竞争力，关键设备（如航空应急救援、生化、核辐射防护等设备装备）生产领域均严重依赖进口。

应急产业覆盖面广、产业链长、带动力强、社会潜在需求大，在德国等发达国家是继金融、保险、电信之后大力扶持的产业。“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措，大力促进应急产业供给侧改革。为此，许树强建议：

一是加快形成应急产业体系。要加快建立政府扶持、企业为主、市场引导的应急产业体系架构。采取政府购买服务等方式支持与生产生活密切相关的紧急医疗救援、航空救援等应急服务发展。完善应急产品认证制度，健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备机制。培育具有国际竞争力的大型企业集团，加快发展应急特色明显的中小微企业。鼓励发展应急产业协会、联合会等社团组织，理顺并加强应急行业管理。

二是积极培育应急需求市场。要研究激发单位、家庭和个人应急消费需求的政策措施。完善矿山、高层建筑、学校、医院等公共场所应急设施设备配置标准，推动应急设施设备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。支持重大应急创新产品首次应用，推动应急服务业与现代保险业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系。支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场。

三是大力增强应急产业创新能力。充分利用国家科技计划对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设，打造应急产业区域性创新中心和成果转化中心。引导企业加大科技投入，主动瞄准应急相关前沿技术以及互联网、物联网和云计算等信息产业技术，加大科研创新和产业融合力度，掌握一批达到国际先进水平的关键技术装备，建设一批企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室和技术创新示范企业，推动一批自主研发的重大应急技术装备投入使用。鼓励建立产学研协同创新机制，在应急重点领域设立技术创新联盟。

四是落实好扶持政策措施。要把应急产业纳入国家扶持产业发展的优惠政策中，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持。利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业发展。落实和完善适用于应急产业的税收政策。建立政府引导应急产业发展投入机制，鼓励各类资本投向应急产业。鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。建立健全应急救援补偿制度。