中国安全产业未来发展如何取得新突破

        日前，在工业和信息化部与国家安监总局的牵头下，中国安全产业协会在北京成立，这被认为是促进中国安全产业进一步发展的重要节点。

        实际上，2012年8月，工信部联合国家安全生产监督管理总局发布《关于促进安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专业技术产品和服务的产业。国务院在2010年还发布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，首次从国家层面提出了培育安全产业的要求。2011年，《国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》强调要把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，确立了安全产业成为国家新型产业的战略地位。

        国家安监总局副局长杨元元日前表示，大力发展安全产业对于实现安全生产形势的根本好转具有重大的意义。

        安全生产装备“欠账”多

        据杨元元介绍，近些年来，我国安全生产的形势逐年好转，尤其是近十年来，因安全生产所造成的死亡率逐年下降，取得了巨大的成绩，这与我国先进安全技术的广泛应用密不可分。

        “先进安全技术的推广应用离不开安全产业的发展，通过产业化推动安全技术装备的通用化、标准化、系列化，形成规模化发展，从而降低成本和售价，才能惠及到广大的企业和用户，真正为其提供安全保障。”杨元元说。

        但是，我国安全生产装备的“欠账”目前依然不容乐观。据中国安全生产协会理事长肖健康介绍，现代化城市超速发展，忽视了安全的同步发展，交通安全、建筑安全、城市水电气管网安全、公共场所和高层消防安全等没有同步投入建设，安全生产严重滞后，安全投入欠账上万亿元。

        据肖健康介绍，目前全国道路交通危险路段安全防护栏欠账约100万公里，建筑施工脚手架和安全防护网90%以上不合格，改装拼装非标校车约占36%，高层地下消防设施装备损毁30%，社区家庭安全应急逃生设备98%以上没有配备。企业安全传统工艺技术装备设备落后，亟待改造提高；政府部门监管技术装备设备缺乏，亟待投入提升保障；应急救援队伍装备和社会群体安全技能、应急逃生培训体验严重滞后，亟待普及提高。

        曾先后担任国家安监总局局长、工信部部长的李毅中在谈起安全生产“欠账”时称，国内的安全生产工具储备存在不足的情况。他回忆2008年汶川地震救援初期，一开始由于缺乏最基本的铁锹等救援设备，救援人员一时无法开展救援，最后只能从北京等地紧急筹措几十种救援工具，用飞机运往灾区，才保证了救灾的顺利进行。

       产业发展将迎机遇

        工信部相关负责人接受记者采访时称，安全形势的需要也为安全产业的发展提供了巨大的机遇。

        随着生产规模的扩大，经济利益与人身安全之间的矛盾日益凸显，人们对于安全的要求不断提高，迫使政府和企业逐步增加安全投入，安全产业专用产品和服务的需求将进一步扩大。据了解，安全产业市场成长潜力巨大，在经济比较发达的国家，安全产业产值占GDP的８%，而我国的产值还比较低。

        据不完全统计，2012年我国安全产业相关企业1500多家，2012年销售收入超过了2000亿元，比2011年增长17.2%；出口额约25.2亿美元，比2011年增长9.1%；实现利润179.3亿元，比2011年增长11.1%。尽管年增长率比较可观，但与发达国家相比，无论产业总量或是企业规模，我国安全产业都还处于起步阶段。依据经济发达国家安全产业产值占国家GDP比重估算，我国安全产业市场空白达到万亿元水平，发展潜力巨大。

        据赛迪智库工业安全生产研究所专家分析，从2015年开始，我国安全产业将进入快速发展期。一方面，安全产业将在全国各地产业发展中逐渐占据重要地位；另一方面，安全产业集聚发展特征明显，安全产业示范园区将引领产业发展的步伐。据了解，目前国内已经建成中国西部安全产业基地、徐州国家安全科技产业园、合肥公共安全产业基地、中国北方安全智能装备产业园四大安全产业园区。虽然园区在发展中也暴露了诸多问题，如规划不合理、同质化竞争严重、缺乏核心竞争力等，不同程度地影响着安全产业园区以及安全产业未来的发展，但整个行业的势头良好。

       政策、技术瓶颈待突破

        据肖健康介绍，全国已有安全产品规模以上企业1500多家，分属各工业行业，呈小、散、乱、差局面，技术落后，产品陈旧，安全标准缺失、检测检验无力，科技信息和投融资支撑脱节，相关企业经济效益低下，无力进行技术创新，陷于“早投入早死，不投入等死”的恶性循环。

        安全产业虽然前景广阔，但是还有一系列的问题需要解决。具体体现在四个方面：一是产业链发展不均衡，与发达国家相比，国内安全产业链完善程度上还存在着较大差距；二是产业标准、规范、相关政策不健全，目前我国安全产业市场方面的标准、政策等严重缺少，亟待完善；三是核心技术缺失；四是政策规划指导有待加强。尽管《指导意见》已于2012年发布，但国家财政、金融、税收、保险等支持政策的指向不够明确，尚未在安全产业发展中发挥应有的推动作用，有利于安全产业发展的市场机制也亟须建立。

        工信部副部长苏波建议，一是支持关键安全技术研究，重点建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全科技创新体系。二是支持安全技术产业化，重点支持安全生产领域新技术、新产品、新装备、新服务业态的产业化。三是支持安全产业园区建设，积极培育建立一批国家安全产业示范区，鼓励企业集聚、集约、关联、合作发展。

        肖健康称，中国的安全产业发展未来要更加重视运用科技信息、自动装置、计算软件、传感网络、智能化设计等新型制造技术，打造智能安全产业。到2017年，要初步形成门类比较齐全的智能安全产业体系，2020年形成一批具有较强国际竞争力的安全产品研发、制造和服务企业。

（孙喜保）