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【学校安全】社会风险 评估与防治建议

发布时间:2016-03-09 来源:网络 阅读:3366
校园安全是个永恒的话题。 楼道踩踏、食物中毒、溺水、马路“杀手”……这些安全事故每天都在吞噬着“祖国的花朵”。 学校安全工作,是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。 它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长,关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。 保护好每一个孩子,使发生在他们身上的意外事故减少到最低限度,已成为中小学教育和管理的重要内容。

学校安全的社会风险

评估与防治建议

 

唐  钧

中国人民大学危机管理研究中心主任

 

《中国减灾》2016年·2月下

 

 
 

 

当前处于风险社会中的学校安全,面临着多元风险源、多维风险链、多利益主体等风险特质,亟待强化全方位的风险内控、施行立体化的风险合作。笔者就学校安全的社会风险进行分类及评估,以期能够为校园安全防治提出建议。

 

 
 
 
学校安全的多元风险源识别
 
 
 

 

从风险识别的视角,学校安全的风险源主要包括六大类。

 

第一大类是学生人身伤害的风险。

 

 

一是学生食物中毒,风险特征表现为:食物中毒后果严重,易导致群死群伤;食物中毒作为小概率事件,较难杜绝。例如:2015年9月11日,甘肃省平凉市灵台县西屯乡新民初级小学50多名小学生吃统一配发早餐后中毒。

二是学生化学品中毒,风险点可细分为:首先,教学设施化学品超标。例如:2015年11月16日,深圳外国语学校初中部跑道甲苯和二甲苯总和超标140倍,导致学生中毒。其次,“毒玩具”。例如:2015年11月6日,江苏徐州新沂市窑湾中心小学17名小学生轻微中毒,毒源是玩具“大礼包”。再次,煤气泄漏。例如:2015年9月22日,安徽淮北职业技术学院发生煤气泄漏,50余名学生中毒被送往医院。最后,故意投毒。

三是学生意外伤害,包括车祸致伤亡、学生被绑架、女生被强奸等。例如:2015年9月15日,河北徐水两村民赌债高筑,绑架小学生索百万被逮捕。

四是学生猝死,包括学生运动中猝死、学生过度劳累猝死。例如:2015年11月4日,黑龙江省肇东师范学校一女生早操跑步时猝死。2015年11月10日,河南南阳市十三中九年级十二班学生熬夜学习心脏骤停,早自习时猝死。

五是学生自杀,风险点可细分为:首先,学生情感问题导致自杀。例如:2015年6月15日,河南林业职业学院一名18岁的大一男生,因失恋从男生宿舍6楼跳下身亡。其次,学生精神疾病导致自杀。最后,学生受欺凌导致自杀。

    六是学生踩踏,包括学生楼梯内摔倒引发踩踏、大型集体活动引发踩踏和其他突发事故引发踩踏。例如:2015年11月9日,南京市雨花台区一小学秋游于游乐场楼梯处发生踩踏,16名孩子受伤。2013年6月20日,贝克汉姆访问同济大学引发踩踏事件,7人受伤。

 

第二大类是学生精神损害的风险。
 

 

一是教师体罚学生,体罚手段越发严重,情节越发恶劣,易直接导致学生人身和精神的双重伤害。

二是教师侮辱学生,包括极个别教师辱骂学生、教师歧视学生。

三是教师猥亵学生

 

第三大类是极端个案的社会负面影响。
 

 

一是教管冲突,此类冲突易引发群体事件,社会影响恶劣。例如:2015年11月17日,重庆南方翻译学院300位老师罢课称待遇差。

二是违背师德,包括违规招生、科研造假、收受学生和家长财物、违规开展经营性活动等。

 

第四大类是家长担忧与恐慌风险。
 

 

一是家长担忧子女人身安全,如校园血案频发,引发家长担忧和恐慌;学校周边环境脏、乱、差,引发家长担忧。

二是家长担忧学校培养质量

 

第五大类是社会预期的偏离风险。
 

 

一是学校教育质量问题,如就业率低、收入低等。

二是学生价值观问题,包括学生炫富攀比、学生非法牟利、学生弃学创业和学生不诚信。

三是教育公平问题,包括教育资源分配不均、开设“精英班”等。

 

第六大类是学校政策与管理的风险。
 

 

一是学校教学政策与行政管理的风险,风险点包括学校人事管理问题、学校财务管理问题。

二是学校基础设施的安全管理风险,风险点可细分为:首先,校车管理问题。例如:2015年10月12日,黑龙江齐齐哈尔两辆拉载学生校车相撞,多名学生受伤。其次,食堂管理问题。再次,宿舍管理问题。例如:2015年9月15日,兰州城建学校30余学生夜闯宿舍,持械打伤20多名同学。第四,实验室管理问题。例如:2015年4月5日,中国矿业大学实验室发生爆燃事故,导致1死4伤。最后,消防管理问题。例如:2015年4月21日,四川南充一中男子违规焊接引发学校火灾,被处十日行政拘留。

 

 
 
 
学校安全的风险特征分析
 
 
 

 

学校安全风险,当前主要表现为六项显性风险特征。

 

第一项特征是呈现出三类风险运行方式。
 

 

一是以教学活动为路线的风险,包括室内教学、化学实验、户外活动等。

二是以学生生命和情感为中心的关联风险,还包括可能影响学生的社会风险。

三是学生作为社会个体的内在风险对学校安全的影响风险

 

第二项特征是利益相关极为广泛。
 

 

直接相关者为所有学生,间接相关者为跟学校有关联的所有民众。

 

第三项特征是责任重大且不容推卸。
 

 

学校安全问题,若在校园内或校车上发生则学校有直接或连带责任,若在校外发生,则学校、家长、社会皆有监管责任。

 

第四项特征是学校安全的责任呈现紧密关联。
 

 

制度缺位易发学校安全责任事故,政策争议易引发纠纷甚至群访,监管失察则学生易遭侵害,且校方难辞其咎。

 

第五项特征是社会负面影响重大且深远。
 

 

学校安全问题易遭致舆论批评,易引发恐慌情绪,易损害公信力。

 

第六项特征是社会环境对学校安全存有影响。
 

 

第一类是周边环境,包括自然环境和区域规划等安全隐患,对学校的水、空气、建筑等方面的实地影响。

第二类是网络游戏、影视作品等对学生思想意识方面的不良引导。

第三类是校园血案、寻衅滋事等社会治安秩序对学校安全的不良影响等。

 

 
 
 
强化全方位的学校安全风险内控
 
 
 

 

学校安全的风险内控是风险防治的坚强后盾。在动态风险识别和精确风险分析的基础上,学校安全的风险内控应全方位强化。

 

风险内控有三个中心:
 

 

一是以学生为中心,形成安全“堡垒”;

二是以学校高危风险点为中心,提前消除“短板”;

三是以社会高危风险点为中心,主动防治学校周边的安全隐患。

2015年8月21日,教育部关于开展学校安全大检查深的紧急通知,也要求:高度重视学校安全专项整治工作,立即开展学校安全隐患全面排查整治,重点把握学校安全专项整治内容,包括:危险化学品安全、消防安全、校车安全、食品安全、校园安全、校舍安全和特种设备安全等高危风险。

 

风险内控有三个强化:
 

 

一是硬件设施的强化,包括:消防、校车、校舍、实验室等;

二是安全能力的强化,包括:确保食品安全、落实校园封闭式管理等;

三是风险意识的强化,包括:引入社会风险的意识,重视制度政策等“上游”风险问题、重视周边风险的连锁反应问题等。

 

风险内控有三项制度:
 

 

一是定期的风险排查制度,及时发现、系统识别学校风险;

二是硬性的制度政策风险评估制度,暂停不能承受的高风险制度政策,从根源上化解风险;

三是常规的风险防治制度,固化举证倒置,提高科学管理,提升社会信任。

 

 
 
 

施行立体化的学校安全风险合作

 
 
 

 

学校安全的风险合作是风险防治的社会资源整合,将形成有利于学校安全长治久安的社会环境。在强化学校风险内控的同时,应及时实施立体化的学校安全风险合作。

首先,加强学生的安全教育和能力培训,在能力范围内自救互助。

其次,加强属地和部门联动,形成“责任连带”,全面优化社会环境。

最后,加强家长联合和社会监督,形成“无缝链接”,全民保护未成年人。

 

学校安全的风险防治迫在眉睫,亟待做好多元风险源识别,多维风险链分析,多利益主体分工合作等环节;内部强化风险控制,外部施行风险合作,形成主动防御风险、科学应对危机的学校安全体系。

 

(作者唐钧系中国人民大学危机管理研究中心主任)

 

附:
 
 

 

 

中国人民大学危机管理研究中心

 学校安全  成果汇总

 

 
 

 

 

一、研究平台(部分)
 

 

 

[1]中国人民大学危机管理研究中心“全国学校安全研究联合项目组”,主要职能为:

1)学校安全“负面清单”研究;

2)学校安全的全面风险管理构建;

3)学校安全突发重大事件对策研究;

4)全国校长的高端培训;等。

 

[2]中国行为法学会新闻监督行为研究会“中国学校安全行为评估委员会”,主要职能为:

1)开展学校安全风险的评估,评估国内学校安全行为,整理、总结与发布学校安全行为“风险地图”,设立“学校安全示范基地”,开展“学校安全评估机制的创新建设”;

2)进行学校安全标准的研究,建立健全学校安全行为标准,找出存在于学校的安全风险与事故隐患,并提出相应的防范措施和应对建议;

3)实施学校安全的教育培训,针对学校人员、家长、学生等不同岗位与身份的学校安全行为主体进行培训教育,培养自救互助、应知应会的基本技能,推广紧急救助等国家职业技能的培训;

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