【风险评估&防治之十】天津滨海8•12事故的社会稳定风险评估【8•18版】

唐 钧

中国人民大学危机管理研究中心主任

 

1．风险识别

1.1 阶段转换：从现场应急救援和防控次生灾害，转为事故的定性定责和受害者的理赔善后阶段；救灾不易，善后更难
 

1.2 重心转移：从抢救生命和降低人财损失，转为平复社会情绪，遏制社会负面影响，保持和增进公信力

1.3 纠纷抬头：理赔范围、理赔方式、理赔标准等争议；法律诉讼、群体施压

1.4 倒逼升级：对新闻发布会的“挑刺”，请主管领导“到场”的隔空喊话，对“股东内幕”的披露和待求证，对天津港管理体系的“揭幕”；对合同工理赔到位的不信任和提前施压，以“借势”“造势”来倒逼严查严惩

1.5 恐慌扩散：对次生灾害的区域性恐慌降低，扩散为对全国范围的高危化学品监管和公共安全保障的质疑

1.6 信任风险：公信力的增减是检验危机处置的最终标准；信任风险遭遇历史遗留问题、管理体制、监管制度、人员素质等多方面的综合挑战

 

2．风险分析

2.1 利益相关群体：数量大、述求多、站位散、调处难

2.2 风险下游是事故处置；风险上中游是制度设计

2.3 社会负面影响：关注度向纵深推进，质疑向管理的体制机制聚焦

2.4 现场社会秩序平稳；虚拟社会的秩序易受谣言影响而“群情激奋”，目前管控得当

2.5 动态升级：舆论引导和媒体追踪深挖将混战；现场家属们和周边居民们的调处难度增大；国内外将持续关注，定期或不定期的点名、比对；基于关注自身安全而参与施压、要求安全整改的群体增多

 

3．风险等级

3.1 应急救援虽未完结，已全心全力，目前整体为中等风险

3.2 事故定责和善后处理，涉及面广，关注度高，社会情绪复杂，目前整体为高危风险

3.3 极端个例目前存有高危风险，视具体事项、具体当事人、具体时间节点而定

 

4．风险内控

4.1 严防空气、水、土壤等次生灾难；严控危化品转移、存储过程中再发事故

4.2 平复社会情绪：全力抢救伤员，尊重死者；善待家属和周边居民

4.3 维护社会秩序：强化执法，妥善管理现场救援秩序、治安秩序、新闻秩序，防控虚拟社会的秩序风险

4.4 捍卫公信力，上中下游的责任查处：科学定性，倒查定责；依法严查、严惩不贷；科学回应“社会倒逼”；整改责任分割、整治中上游风险，形成责任整体连带和动态联动

4.5 遏制社会恐慌和负面影响：信息公开策略，保障到位策略，制度整改策略，述求回应策略，长期持续策略；强化风险评估预警和人防物防技防

 

5．风险外合

5.1 确保民众正当利益：识别利益相关群体的合理述求，确保其正当利益述求的满足

5.2 主动引导社会恐慌：转为欢迎参与社会监督，倡导邻里守望，提高自救互助能力

5.3 转换社会负面影响：倡导正能量，抵消负情绪；鼓励社会参与公共安全的建言献策，提倡群防群治

5.4 共同维护社会秩序：引导有序监督，敞开反映述求的正当渠道；鼓励媒体和民众的自律

5.5 全员防治公信力风险：杜绝伤害公信力的行为，严查严惩借慈善为名的牟私利行为，共同抵制伤害社会信任和公序良俗的违法违规行为

 

注：天津滨海8·12事故的社会稳定风险评估【8·15版】可在微信公众号RiskARM的历史消息中查阅。

 

 

社会风险评估的参考范本：

①唐钧《社会稳定风险评估与管理》北京大学出版社2015.7

②唐钧《政府风险管理》中国人民大学出版社2015.1

③唐钧《应急管理与危机公关》中国人民大学出版社2012.10